您现在的位置:首页
?>?www ca881 com公开?>?政策文件?>?规范性文件
关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见

统一编号: 发布机构: 文号: 发布日期:2018-08-23 10:54:23

 


 

为进一步贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《深化“亩均论英雄”改革任务责任分工及2018年工作要点》(浙亩均20181号)及《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(温政发〔2018〕15号),优化发展环境,有力促进经济提质增效升级,结合我区实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神,以新发展理念为引领,以推进高质量发展为目标,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,深入推进资源要素市场化配置,通过建立健全“亩均论英雄”综合评价体系,强化资源产出导向,提高全要素生产率,为加快实现实体经济高质量发展奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持改革创新和依法依规相结合。进一步解放思想,推进制度创新,完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系,注重依法行政,实施资源要素差别化配置政策,确保改革在法治轨道上深化推进。

2.坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩均效益”综合评价从以提高资源要素产出率为导向,在全面落实企业减税降费政策基础上,强化精准有力的降本减负,不断优化营商环境。

3.坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩均效益”为核心,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,不断增强经济创新力和竞争力。

(三)主要目标

2018年全面实施规上企业、用地5亩以上规下工业企业、永兴南园小微园企业综合评价,同时开展亩均税收1万元以下自有土地低效企业整治工作。规上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均提高7%。相关职能部门要及时启动规上服务业和高新技术企业综合评价工作。

2019年我区“亩均论英雄”改革全面突破,全面实施所有工业企业综合评价;全面整治亩均税收1万元以下的低效企业;经济发展质量和效益明显提升,规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入之比提高到2.0%以上,单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上。

2020年我区“亩均论英雄”改革走在全市前列,亩均税收1万元以下的低效企业全部出清,优质小微企业基本入园,产业集聚区、小微园区和特色小镇成为全面践行新发展理念的产业平台。

二、评价体系

(一)评价范围

全区范围内独立核算法人工业企业(制造业,不包括供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业)。

(二)评价指标及权重

1.规模以上工业企业:亩均税收35%、亩均工业增加值25%、全员劳动生产率10%、R&D经费支出占主营业务收入比重10%、单位能耗工业增加值10%、单位排放工业增加值10%共6项指标。

2.规模以下工业企业:亩均税收50%、单位电耗税收50%等2项指标。

3.小微企业园区企业:亩均税收50%、单位电耗税收50%等2项指标。

(三)评价方法

1.得分

取企业会计年度内实际上交税费、工业增加值、全部从业人员平均人数、R&D经费支出、主营业务收入、用电、用地、排放总量等数据,分别计算出该企业年度亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、单位电耗税收等数据,按照无量纲化方式计算出各项评价指标得分,各项指标得分之和即为企业综合评价得分。公式表示如下:

单项指标得分=单项指标权重×〔20+80×(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100,企业综合评价得分=∑单项指标得分。

2.加分

 对以下企业实行相应的加分,每家企业累计不超过2分:

①规上企业年税收总额超1000万元的、规下企业年税收总额超200万元且高于全区亩均税收平均水平的,加0.5分;

②当年度完成股改的,加0.5分;

③当年度被评为企业上云标杆的,加0.5分;

④当年度建立省级及以上工程实验室(工程研究中心)、重点实验室(工程技术研究中心)、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)等创新载体的,加1分;

⑤当年度列为省级及以上两化融合试点企业的、实施智能制造新模式或试点示范的、被认定为省级及以上首台套的、被认定为省高成长科技型企业的,加1分。

3.划档

根据企业上年度各项评价指标数据,分规上、规下、小微企业园区企业三个类别分别计算出各个企业的绩效综合评价得分,并按比例分成A、B、C、D四类。

A类——优先发展类。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。原则上行业内总得分排名前20%(含)的规上企业;前5%(含)的规下企业及前20%(含)小微企业园区企业

B类——鼓励提升类。是指资源占用产出较高、经营效益较好,发展水平可以进一步提升的企业。原则上总得分在排名列21-65%(含)的规上企业;排名列6-30%(含)的规下企业及前21-65%(含)小微企业园区企业

C类——帮扶转型类。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳,需要重点帮扶、引导升级的企业。原则上总得分排名列66-95%(含)的规上企业,排名列31-90%(含)的规下企业及66-95%(含)小微企业园区企业

D类——倒逼整治类。是指综合效益差,需倒逼整治的企业。即参与评价企业中除A、B、C类外的所有评价企业。

小微园内规上企业及规下企业实行两次分类评价,综合评价结果采用就高不就低原则划档。

4.提档

对以下企业提升一档:

①当年度被认定为独角兽企业的。

②当年度被认定为省级隐形冠军企业的。

③属于有效期内的国家级高新技术企业、市级龙头骨干企业、市级高成长型企业;当年度被认定为省创新型领军企业的或国家高新技术企业的。

④当年度在主板、中小板、创业板成功上市,以及新三板挂牌的。

当年度新上规企业。

5.否决

①发生重大安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全(质量安全)事故,或未完成年度节能减排、去产能任务,以及列入各级政府明确淘汰计划的企业,实行一票否决,不得列入A类和B类;

②对国家规定的钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业,以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评为C、D类的企业,不得提档;

③财政隶属关系不属www ca881 com的企业或亩均税收低于2万元的企业,直接列入D类;

④应参加综合评价而未参加的企业,或不配合提供企业综合评价相关数据的企业,直接列入D类;

原规上企业当年退规的,或年度税收总额低于30万元的规下企业,均不得列入A类。

(四)评价程序

1.数据汇总。每年4月,各街道(园区)负责通知辖区内企业上报综合评价相关数据,区各职能部门根据综合评价指标,将企业上一年度数据资料报送至区“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室(亩均办)。区亩均办按规上、规下企业、园区企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库,做好数据收集、汇总、分类。区各职能部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强数据统计、上报、复核等工作。区国土资源分局、不动产登记中心城东办证处分别负责提供企业已供地、已登记用地数据;区环保局负责提供企业排放总量数据;区税务部门负责提供企业缴纳税收数据;区供电分局、永强供电公司负责提供企业用电数据;区统计局负责规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业行业分类;各街道办事处(园区)负责调查企业租用、出租土地面积及企业用电户号;区经信局(商务局)(区亩均办)负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总。

2.评价计算。每年5月底前,区亩均办组织相关职能部门共同完成企业综合评价计算工作,由区亩均办会同各有关职能部门、街道(园区)对相关数据进行复核。

3.公示纠偏。每年6月上旬,区亩均办将复核后的评价结果,统一公示,并实事求是地加以纠错纠偏。

4.终评公布。最终的评价结果报区政府集体讨论审定后,正式发文公布。区亩均办于每年6月底前将评价结果报送市亩均办。

5.政策执行。区亩均办要将评价结果提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。每年7月起,各职能部门开始执行要素资源差别化政策,并将执行情况报区亩均办汇总,由区亩均办于12月底前和下一年6月底前分两批报送市亩均办。

三、结果应用

依据企业亩均效益综合评价结果,在资源配置上按照A类优先保障,B类积极支持,C类相对控制,D类严格限制的原则,依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策,推进资源要素向综合评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率。

(一)实施差别化用能政策。

1.严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策,在现行《浙江省电网销售电价表》中相应的基础上,对C类规上企业和规下企业其电价分别提高每千瓦时0.025元和0.075元执行,对D类规上企业和规下企业其电价分别提高每千瓦时0.10元和0.15元执行。对连续三年被评定为D类的企业,比照国家淘汰类工艺或设备标准加倍执行电价加价政策。电价加价费由电力公司(区供电分局、永强供电公司)统一收取,统筹用于节能降耗工作。

2.实行有序用电时,优先保障A、B类企业的用电需求,对A类企业不限电。C类企业列为预备限电对象,D类企业列为首要限电对象。

3.优先安排A类企业、B类规上企业参与电力直接交易试点,降低用电电价;禁止C类、D类企业参与电力直接交易试点。

4.用气差别化政策参照差别化用电政策执行。

(二)实施差别化用水政策。

1.实行严格的水资源管理制度,在正常用水收费标准的基础上,可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染、高水耗企业,实行差别化水价政策。

2.对D类企业,在正常用水收费标准的基础上,再执行不低于上浮10%的用水加价措施;对连续三年被评定为D类的企业,执行不低于上浮20%的用水加价措施。

(三)实施差别化用地政策。

1.制定产业集聚区、工业园区入园标准时,要优先保障A、B类企业用地需求,不得对C、D类企业单独供地。

2.制定小微企业园区入园标准时,要优先安排A、B类企业入园,禁止D类企业入园。小微园区企业连续两年评价为D类的企业实行挂牌整治。

3.在不低于工业用地最低价的前提下,对A、B类企业用地尽量降低土地出让底价,并适当下调工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金。

4.实行城镇土地使用税差别化优惠政策,对A、B类企业实行相应减免优惠。对C、D类企业不予减免优惠。

5.建立“标准地”制度,将亩均投资、产出、能耗等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件,2018年“标准地”供地面积不少于工业供地30%。

(四)实施差别化排污政策。

1.优先安排A类企业新增项目排污权指标,并予以价格优惠;适当安排B类企业新增排污权指标;限制安排C类企业新增排污权指标,并适当提高排污权有偿使用价格;禁止安排D类企业新增排污权指标。

2.对D类企业,在正常污水处理收费标准的基础上,再执行不低于上浮10%的加价措施;对连续三年被评定为D类的企业,执行不低于上浮20%的加价措施。

(五)实施差别化融资政策。

1.支持金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控和商业可持续的前提下,对A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。

2.鼓励政策性融资担保公司对A、B类企业提供融资担保服务,不得为D类企业提供政策性融资担保服务。

(六)实施差别化奖评政策。

1.支持A类企业优先申报政府性评奖评优、试点示范项目;D类企业不得享受政府有关奖励政策。

2.实行行业差别化指标奖评政策。对亩均效益高的产业(行业),对产业创新服务综合体、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台、载体以及省市政府质量奖申报等予以优先支持。

四、工作保障

(一)加强组织领导。区级层面建立深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,办公室设在区经信局(商务局),简称区亩均办。区亩均办负责统筹推进年度工作组织实施,做好全区工作进展情况跟踪和对各部门的考核。区各有关部门要按照职责分工,做好评价取数、复核等工作。各街道、功能区、产业园区要落实“亩均效益”综合评价工作责任,建立深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,健全工作机制,认真抓实抓好,确保工作落到实处。

(二)强化考核督查。区亩均办会同区考绩办加大对区各有关部门、各街道、功能区、产业园区深化“亩均论英雄”改革工作的考核力度,对年度亩均指标同比下降的各街道、功能区、产业园区,该项工作原则上不列为年度考核优秀单位。对年度亩均指标低于全区平均水平,且增速低于全区平均增速的街道、功能区、产业园区,该项工作原则上年度考核降一档。加强对进展情况的跟踪督查、定期通报,及时总结经验,改进不足,协调解决有关问题。

(三)加强宣传引导。加大对“亩均论英雄”工作的宣传力度,推广经验和典型做法,在主流媒体上及时准确公布评价细则、评价结果和相关政策,正确引导企业,切实转变企业发展理念,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

五、其他

(一)本意见自2018年8月17日起实施。

(二)《温州市www ca881 com人民政府 温州高新区管理委员会关于印发www ca881 com(高新区)工业企业资源效益综合评价实施细则的通知》(温龙政发〔2017〕48号)同时废止。

 

附件:1.www ca881 com(高新区)工业企业综合评价指标说明及行业分类

2.www ca881 com(高新区)“亩均论英雄”企业综合评价纠错程序办理示意图

 

 

附件1

 

www ca881 com(高新区)工业企业综合评价指标说明

及行业分类

 

一、指标说明

(一)亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=税收实际贡献/用地面积

税收实际贡献:指企业税费实际入库数。企业税收实际入库数包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、教育费附加、地方教育附加,增值税=增值税不含调库净入库税收+生产型出口企业单证实际审核通过免抵税额+优惠退税。(由区税务部门负责)

用地面积:以依法取得为前提、实际占用为原则,指年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积-出租用地面积。其中:(1)已登记用地面积:是指企业经不动产登记的土地面积;(2)承租用地面积:是指企业租赁取得的实际用地面积,若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,按照建筑面积每1500平方米折算成一亩计;(3)出租用地面积:是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积,若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,按照建筑面积每1500平方米折算成一亩计;(4)经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。(由区国土资源分局、不动产登记中心城东办证处、各街道负责)

(二)亩均工业增加值(单位:万元/亩)

亩均工业增加值=工业增加值/用地面积

工业增加值:指企业生产过程中新增加的价值。(由区统计局负责)

(三)全员劳动生产率(单位:万元/人·年)

全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数

年平均职工人数:指企业年度平均从业人员数。(由区统计局负责)

(四)R&D经费支出占主营业务收入比重(单位:%)

R&D经费支出占主营业务收入比重=R&D经费支出/主营业务收入

R&D经费支出:指研究与试验发展内部经费支出。(由区统计局负责)

主营业务收入:指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。(由区统计局负责)

(五)单位能耗工业增加值(单位:万元/吨标煤)

单位能耗工业增加值=工业增加值/总用能

总用能(能源消费量):指企业在工业生产活动和非工业生产活动中消费的能源,主要能源折标换算标准具体按照浙江省公布的标准执行。(由区统计局负责)

(六)单位排放工业增加值(单位:万元/吨)

单位排放工业增加值=企业工业增加值/企业排放总量

排放总量:指企业排放化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOX)等四项指标的综合值(注:企业污染物零排放的,单位排放增加值按满分计算;有污染物排放但环保部门无监测数据的,单位排放增加值按行业平均分计算)。(由区环保局负责)

(七)单位电耗税收(单位:万元/万度)

单位电耗税收=税收实际贡献/企业总用电量

总用电量:企业实际用电总量,若企业有多个电表的,按每个电表加总数填报;若多个企业共用一户电表的,每个企业按实际用电量填报,加总电量应该等于该户电表的用电量。(由区供电分局、永强供电公司负责)

二、规上企业行业分类

对规上工业企业开展“亩均效益”综合评价是分行业进行综合评价,因每年有不同企业上、下规,且个别行业企业数量较少,考虑区域行业特点和评价的科学合理性制定行业大类。如个别行业企业数量少于10家,将统一归类其他行业进行综合评价。

 

序号

行业类别

包含国家统计行业名称

行业

代码

1

电气行业

电气机械和器材制造业

3800

2

电子信息行业

计算机、通信和其他电子设备制造业

3900

仪器仪表制造业

4000

3

服装行业

纺织业

1700

纺织服装、服饰业

1800

4

化工行业

石油加工、炼焦和核燃料加工业

2500

化学原料和化学制品制造业

2600

化学纤维制造业

2800

橡胶和塑料制品业

2900

医药制造业

2700

5

建材冶金

行业

非金属矿物制品业

3000

黑色金属冶炼和压延加工业

3100

有色金属冶炼和压延加工业

3200

6

金属制品及其他

金属制品业

3300

其他制造业

4100

7

设备制造

行业

通用设备制造业

3400

8

文化用品及玩具制造业

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

2400

9

鞋革行业

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

1900

10

专用设备

制造业

专用设备制造业

3500

11

其他

 

 

 

【返回顶部】【打印本稿】【关闭本页】
0
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统
亚洲城亚洲城 亚洲城ca88 亚洲城 亚洲城官网 亚洲城 亚洲城ca88 ca88 亚洲城 ca88 亚洲城 亚洲城ca88 ca88 亚洲城 ca88 亚洲城 ca88 亚洲城 www.ca88.com 亚洲城 亚洲城ca88 亚洲城 亚洲城ca88 亚洲城 www.ca88.com