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亚洲城最新充值(高新区)推行标准地制度工作实施方案(试行)的通知

统一编号: CLWD00-2018-0014 发布机构: 文号: 温龙政发〔2018〕32号 发布日期:2018-10-12 09:49:32

 


为全面贯彻落实省委、省政府关于推进企业投资项目“最多跑一次”改革的部署,进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境, 更好服务经济高质量发展的要求,根据《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》(温委发〔20189号)、《温州市推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》(温政办〔201849号)文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委省政府一系列重大决策精神,以服务企业为导向,以深化“亩产论英雄”为要求,大力推进土地供应和审批服务供给侧结构性改革,引导土地要素优化配置,协同推进“最多跑一次”改革,进一步落实企业投资项目自主权和主体责任,激发市场主体活力。

二、基本原则

(一)坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用,着力破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍。通过政府事前制定发布标准,企业对标竞价,构建“公开透明、规范高效”的新型招商模式和良好的营商环境。

(二)坚持亩产论英雄。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标,以土地利用效率为核心,完善奖惩倒逼机制,提升土地节约集约利用水平。

(三)坚持改革提速度。政府通过事先明确承诺事项清单和内容,实施“承诺制”,减少项目开工审批环节,最大限度提高建设速度和效率。

(四)坚持全过程监管。强化事中事后监管、指导,完善监管服务体系,建立企业承诺信用评价管理机制加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

三、实施范围

在浙南科技城(国务院批复的温州高新技术产业开发区,4.42平方公里)、温州空港新区(含永兴南园、永兴北园、天成北围垦、通用航空产业园、龙湾滨海工业园,共13平方公里)范围内推行工业类项目“标准地”制度(含M0新型产业)。先行在工业类项目中开展“标准地”试点,体制机制完善成熟后向仓储类、研发总部类(总部经济类)、商服类、文化旅游类、教育类等项目拓展延伸。

四、重点任务

(一)开展区域总体评价。在亚洲城最新充值实施范围内(空港现有零星存量地块暂不实施),实施区域能评、区域环评、区域水保方案编制、地质灾害危险性评估、雷电灾害风险评估、交通影响评价、一次性压覆矿产资源调查、考古调查等事项的区域评价工作。温州空港新区管委会、浙南科技城经济发展局要根据区域评价情况,结合产业导向提出相关准入要求和负面清单,并向社会公开。

温州空港新区管委会、浙南科技城经济发展局要充分发挥区域规划作用,明确选定区域的发展方向、行业要求、规模、结构和布局,选择确定实施区域评价的具体事项,按程序组织区域评价,编制区域评价报告,明确区域评价成果的适用范围、条件和效力。(牵头单位:温州空港新区管委会、区发改局、浙南科技城经济发展局;配合单位:区经信局、区水利局、区文广新局、区环保局、浙南科技城规划建设局、区规划分局、区国土资源分局、市交警三大队)

(二)建立控制指标体系。亚洲城最新充值实施范围内“标准地”控制指标采用“5+1”体系:“标准地”控制指标由固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值和环保指标等五项指标构成;研发经费支出占主营收入比例的控制性指标作为可选项(详见附件2)。

具体地块公开出让前,各相关部门应根据控制性指标明确具体指标要求,出具书面意见,纳入土地出让条件和《项目投资管理合同》(具体地块有其它特殊指标要求的,应一并纳入)。

“标准地”供应实施双合同管理。即项目业主需同时签订《项目投资管理合同》和《国有建设用地使用权出让合同》,合同内需将控制指标、违约责任内容等明确,并按相关程序办理。(牵头单位:区经信局、浙南科技城经济发展局;配合单位:温州空港新区管委会、区发改局、区科技局、区住建局、区环保局、浙南科技城规划建设局、区规划分局、区国土资源分局)

(三)实行审批承诺制度。区审管办负责梳理承诺事项清单,牵头出台审批承诺具体实施办法。“标准地”出让后,在符合承诺制相关法律法规规定前提下,项目业主与管委会签订“标准地”使用承诺书及项目投资管理合同。在此基础上,企业要求审批的,纳入企业投资“全程无偿代办服务”。企业作出的承诺应由管委会通过指定场所、媒体向社会进行公开。企业按照承诺标准和审批文件,自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,施工图经审查合格后开工建设。(牵头单位:区审管办;配合单位:区发改局、区经信局、区住建局、区水利局、区文广新局、区环保局、区人防办、浙南科技城经济发展局、浙南科技城规划建设局、区规划分局、区国土资源分局、市交警三大队)

(四)强化建设监管服务。区住建局负责牵头项目建设过程监管和竣工联合验收工作,及时出台具体实施办法。相关部门根据“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则,开展核查和监管,指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目业主要通过浙江亚洲城最新充值网投资项目在线审批监管平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况;各相关部门要提前介入指导服务;规划部门要加强对M0新型产业项目建筑方案设计的指导把关。各监管部门要加强监管力度,落实专门的监管力量,因监管不到位,造成企业损失的,将追究相关部门责任。

项目竣工后,依项目业主单位申请,由区住建局组织相关部门对照承诺标准,依法依规进行一次性联合验收,各相关部门在申报资料收集齐全后3个工作日内出具验收意见,竣工验收合格的,给予办理相应的不动产登记手续;未通过竣工验收的,由相关主管部门督促指导其限期整改。(牵头单位:区住建局;配合单位:温州空港新区管委会、区经信局、区水利局、区文广新局、区环保局、区人防办、浙南科技城经济发展局、浙南科技城规划建设局、区规划分局、区国土资源分局、市交警三大队)

(五)落实达产监管工作。项目投产后,在约定期限内,由区经信局、浙南科技城经济发展局牵头组织相关部门对固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、环保指标及研发经费支出占主营收入比例等指标进行一次性联合达产验收。通过验收的,给予换发不动产权证;未通过验收的,督促指导其限期整改。项目达产验收通过前,企业股权不得变更,不动产权不得转让。达产联合验收的具体办法详见附件三。(牵头单位:区经信局、浙南科技城经济发展局;配合单位:区发改局、区科技局、区财政局、区统计局、区环保局、浙南科技城财政局、区税务局)

(六)实施信用管理和奖惩措施。建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度,由区发改局牵头对企业“标准地”承诺兑现结果进行信用评价,评价结果纳入信用管理体系档案,并向社会公开。将企业法人、法定代表人的承诺兑现情况纳入温州市信用信息综合服务平台并向社会公开,对严重失信的用地企业,采取“一票否决”式的信用联合惩戒。对未兑现承诺的,采取没收履约保证金、补齐承诺税款等措施。根据项目业主信用和单位承诺履约情况,引导相关单位采取用地、用电、用水、用能、排污等资源要素配置上实行供给价格和供给方式的差别化政策。温州浙南科技城管委会、温州空港新区管委会应在与用地单位签订“标准地”使用承诺书和项目投资管理合同时做明确规定,并根据验收结果严格落实奖惩措施。(牵头单位:区发改局、区经信局、浙南科技城经济发展局;配合单位:温州空港新区管委会、区统计局、浙南科技城经济发展局、区税务局)

五、工作步骤

(一)前期准备阶段(20185月)。明确“标准地”制度改革工作实施区域的具体范围。召开工作部署会议,进行全面部署。按照“标准地”制度改革工作实施方案要求,对关键环节、重点问题进行责任分解,明确责任单位  

(二)重点攻坚阶段(20185月—7月底)。制定亚洲城最新充值推行“标准地”制度工作实施方案。5月份开始对我区“标准地”出让项目积极进行研究探索; 7月底前,各相关部门应明确特殊管理项目清单,制定审批承诺、过程监管、竣工联合验收、达产验收和信用管理的具体办法;7月底前要明确相关控制性指标;并完成区域评价工作,提出相关准入要求和负面清单,因特殊原因导致区域评价无法按时完成的,需向区政府提交书面说明及区域评价工作实施方案。

(三)全面推进阶段(20187月开始)。7月份全面推行 “标准地”制度,对推进阶段中存在的问题要及时研究解决,各相关部门要做好跟踪指导。

(四)总结提升阶段(201812月中下旬)。进行认真总结和评价分析,对典型经验和成功做法进行交流推广。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各有关单位要高度重视推行“标准地”制度工作,进一步加强组织领导,细化各项工作措施,制定相应的管理办法、操作流程等配套文件。国土资源分局牵头做好“标准地”制度的具体实施工作;区考绩办、区发改局、区经信局、区财政局、区住建局、区水利局、区文广新局、区环保局、区安监局、区人防办、区审管办、区税务局、区规划分局、市交警三大队、区消防分局等相关单位要各司其职,按本方案要求落实相关工作。对推行“标准地”制度工作中遇到的重大事项,由区政府牵头协调解决。

(二)加强督查考核。区国土资源分局将会同相关部门对推行“标准地”制度工作加强统筹协调、跟踪了解,及时督促检查相关进展和落实情况。

(三)实施容错免责。对于积极推进改革工作,但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的,根据《温州市改革创新容错免责办法(试行)》(温委办发〔2016107号)、《关于进一步做好鼓励和支持改革创新容错免责工作的通知》(温龙纪发〔201816号)等文件精神进行容错免责处理。

(四)强化评估总结。采取第三方评估等方式,对“标准地”制度改革工作试点开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估,并根据评估情况,进一步改进和完善“标准地”制度。

本方案自20181111日起施行。

 

附件:1.“标准地”具体项目实施流程

2.亚洲城最新充值“标准地”项目控制性指标

3.亚洲城最新充值“标准地”制度项目达产复验工作方案

4.亚洲城最新充值不适用“标准地”制度的特殊管理项目清单

附件1

 “标准地”具体项目实施流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

­

 

 

附件2

  亚洲城最新充值“标准地”项目控制性指标

代码

行业

固定资产投资强度(万元/亩)

容积率

亩均税收 (万元/亩)

单位能耗增加值(万元/吨标煤)

单位排放增加值(万元/吨)

研发经费支出占主营收入比例

控制值

推荐值

控制值

控制值

控制值

推荐值

推荐值

推荐值

推荐值

控制值

推荐值

13

农副食品加工业

≥200

≥220

≥1.0

≥9.4

≥10.2

≥3.0

≥3.0

≥293

≥320

≥1.0

≥1.1

14

食品制造业

≥200

≥220

≥1.0

≥33.2

≥36.2

≥3.9

≥4.2

≥719

≥785

≥1.5

≥1.7

15

酒、饮料和精制茶制造业

≥200

≥220

≥1.0

≥34.7

≥37.8

≥3.4

≥3.7

≥710

≥774

≥1.4

≥1.6

17

纺织业

≥200

≥220

≥1.0

≥16.5

≥18

≥3.0

≥3.0

≥222

≥242

≥1.1

≥1.2

18

纺织服装、服饰业

≥200

≥220

≥1.2

≥29.4

≥32

≥9.7

≥10.6

≥2908

≥3173

≥1.0

≥1.1

19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

≥200

≥220

≥1.2

≥22.8

≥24.8

≥7.4

≥8

≥2002

≥2184

≥1.1

≥1.2

20

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

≥170

≥200

≥1.0

≥13.2

≥14.4

≥3.5

≥3.8

≥702

≥766

≥1.4

≥1.6

21

家具制造业

≥200

≥220

≥1.0

≥12.4

≥13.6

≥10.8

≥11.8

≥15901

≥17347

≥1.2

≥1.3

22

造纸和纸制品业

≥200

≥220

≥0.8

≥14.2

≥15.5

≥3.0

≥3.0

≥238

≥259

≥1.4

≥1.6

23

印刷和记录媒介复制业

≥310

≥340

≥1.0

≥24.2

≥26.4

≥3.08

≥3.36

≥936

≥1021

≥1.5

≥1.7

24

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

≥200

≥220

≥1.1

≥17.8

≥19.4

≥5.39

≥5.9

≥9258

≥10099

≥1.4

≥1.6

25

石油、煤炭及其他燃料加工业

≥300

≥330

≥0.5

≥223.4

≥243.7

≥3.0

≥3.0

≥341

≥372

≥0.3

≥0.4

26

化学原料和化学制品制造业

≥300

≥330

≥0.6

≥20.7

≥22.6

≥3.0

≥3.0

≥301

≥329

≥1.7

≥1.8

27

医药制造业

≥330

≥360

≥0.8

≥42.5

≥46.3

≥4.3

≥4.7

≥1166

≥1272

≥3.4

≥3.7

28

化学纤维制造业

≥330

≥360

≥0.8

≥17.6

≥19.2

≥3.0

≥3.0

≥256

≥280

≥1.1

≥1.2

29

橡胶和塑料制品业

≥200

≥220

≥0.9

≥21.5

≥23.4

≥3.0

≥3.0

≥666

≥726

≥2.1

≥2.3

30

非金属矿物制品业

≥240

≥260

≥0.7

≥14.6

≥16

≥3.0

≥3.0

≥57

≥62

≥1.7

≥1.8

31

黑色金属冶炼和压延加工业

≥250

≥270

≥0.6

≥15.4

≥16.8

≥3.0

≥3.0

≥171

≥186

≥1.0

≥1.1

32

有色金属冶炼和压延加工业

≥280

≥300

≥0.6

≥26.4

≥28.8

≥3.0

≥3.0

≥1004

≥1096

≥1.0

≥1.1

33

金属制品业

≥260

≥286

≥0.8

≥17.8

≥19.4

≥3.4

≥3.7

≥758

≥827

≥1.7

≥1.8

34

通用设备制造业

≥270

≥300

≥0.8

≥22.7

≥24.7

≥6

≥6.6

≥5170

≥5640

≥2.6

≥2.9

35

专用设备制造业

≥270

≥300

≥0.8

≥21.1

≥23

≥7.4

≥8

≥10330

≥11269

≥3.2

≥3.5

36

汽车制造业

≥270

≥300

≥0.7

≥33.9

≥37

≥6.6

≥7.2

≥6017

≥6564

≥2.2

≥2.4

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

≥270

≥300

≥0.8

≥17.6

≥19.2

≥7.7

≥8.4

≥3501

≥3820

≥2.4

≥2.6

38

电气机械和器材制造业

≥270

≥300

≥0.9

≥36.1

≥39.4

≥6.3

≥6.8

≥10996

≥11996

≥2.5

≥2.8

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

≥340

≥370

≥1.1

≥51.6

≥56.3

≥8

≥8.8

≥5803

≥6330

≥4.4

≥4.8

40

仪器仪表制造业

≥250

≥270

≥1.1

≥46.6

≥50.9

≥8.9

≥9.7

≥21376

≥23319

≥4

≥4.32

41

其他制造业

≥220

≥240

≥1.0

≥17.7

≥19.3

≥4.6

≥5

≥422

≥461

≥1.2

≥1.4

42

废弃资源综合利用业

≥220

≥240

≥0.6

≥16.2

≥17.6

≥3.1

≥3.4

≥607

≥662

≥1

≥1.1

43

金属制品、机械和设备修理业

≥215

≥230

≥0.5

≥22

≥24

≥14.3

≥15.6

≥3496

≥3814

≥1

≥1.1

45

电力、热力生产和供应业

≥215

237

≥0.4

≥22

≥24

火电≥3.0

火电≥3.0

≥62

 ≥67

≥0.3

≥0.4

水电≥3.0

水电≥3.0

46

水的生产和供应业

≥215

≥237

≥1.0

≥12.1

≥2

≥3.0

≥3.0

≥12

≥13 

≥0.5

≥0.6

/

智能制造与自动化

≥350

≥400

≥1.6

≥30

≥50

≥10.8

≥11.8

根据环评执行

≥3.5

≥5.0

/

生命健康

≥350

≥400

≥1.6

≥45

≥50

≥5

≥5.5

≥3.5

≥5.0

/

新能源环保

≥350

≥400

≥1.6

≥30

≥50

≥3.5

≥4.0

≥3.5

≥5.0

备注:研发经费支出占主营收入比例该指标,如果为高新技术企业近三个会计年度(实际经营期不满三年的按实际经营时间计算,下同)的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求: 1. 最近一年销售收入小于5,000万元(含)的企业,比例不低于5%;2. 最近一年销售收入在5,000万元至2亿元(含)的企业,比例不低于4%;  3. 最近一年销售收入在2亿元以上的企业,比例不低于3%。

 

 

附件3

 

亚洲城最新充值“标准地”工业项目达产联合验收

工作方案

 

为全面贯彻落实省委、省政府关于推进项目业主单位投资项目“最多跑一次”改革的部署,根据《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》(温委发〔20189号)文件精神,更快更好服务经济高质量发展要求,按照《亚洲城最新充值推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》要求,现就加强“标准地”工业项目达产联合验收工作制定如下工作方案。

一、验收对象

“标准地”制度实施区域范围内,通过“标准地”方式供地,且在约定期限内已通过竣工验收并投产的项目。

二、验收内容

我区通过“标准地”供地的工业投资项目达产验收内容包括固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、环保指标等5项必选指标和研发经费支出占主营收入比例1项可选指标。达产验收时,各部门对照“标准地”使用承诺书和项目投资管理合同约定的内容及相关指标对项目业主单位的承诺履约情况进行联合验收。

三、验收流程

(一)项目业主单位提出申请。项目投产后,在约定达产期限内(一般指投产后满2个会计年度内),由项目业主单位向区经信局、浙南科技城经发局提交验收申请。区经信局、浙南科技城经发局牵头组织验收,并一次性告知验收所具备的条件、验收程序和各专项验收的申报资料。

(二)相关资料收集。在项目业主单位申报资料提交后3个工作日内,区经信局、浙南科技城经发局牵头根据项目业主单位提交的固定资产投资强度、税收、能耗、排放、研发投入、工业增加值及主营收入等数据,组织统计、税务、规划、环保、科技等部门对相关指标进行核实。

(三)现场联合验收。审管办提前3个工作日通知有关部门到现场联合验收。各相关部门指派1名工作人员, 随带单项验收有关资料到项目现场进行联合勘验。区经信局、浙南科技城经发局牵头召开“标准地”制度项目达产验收会议,集中听取项目建设单位有关项目达产情况的汇报,并对照“标准地”使用承诺书和项目投资管理合同及其他相关验收材料检查固定资产投资强度、亩均税收、能耗、排放等指标。参加联合验收的部门, 应根据规定当场出具单项验收意见或提出整改意见。如确实不能当场出具单项验收意见的, 应先出具初步意见,并在 3个工作日内出具单项验收意见。

区经信局、浙南科技城经发局汇总各部门意见形成联合验收结论,对联合验收中发现的问题,要在联合验收结论中告知项目业主单位整改要求、整改途径和整改方法。

(四)印发验收会议纪要。区经信局、浙南科技城经发局根据各单项验收和联合验收的结论,在联合验收结束后3个工作日内向项目单位和参加联合验收的部门印发联合验收纪要。通过验收的,给予换发不动产权证。

(五)整改复验。未通过达产验收的,督促指导项目业主单位在一年内整改。项目业主单位完成整改后再提交达产复验申请。区经信局、浙南科技城经发局牵头组织相关部门进行复验,相关单位根据验收情况落实奖惩措施。

四、验收标准

 项目通过达产验收须同时达到以下标准:

(一)固定资产投资强度:不低于项目业主单位承诺指标。

(二)亩均税收:不低于项目业主单位承诺指标。

(三)单位能耗增加值:达到项目业主单位承诺指标。

(四)排放指标:达到项目业主单位承诺指标。

(五)研发经费支出占主营收入比例:不低于项目业主单位承诺指标。(可选项)

五、工作要求

(一)加强领导,精心组织。区经信局、浙南科技城经发局要根据本地区实施“标准地”制度的实际情况,加强“标准地”制度适用项目的事后监管,建立并不断完善“标准地”工业项目达产联合验收联审制度。

(二)落实责任,做好工作。项目达产联合验收由区经信局、浙南科技城经发局牵头组织相关部门对“标准地”工业项目进行一次性联合达产验收。各部门要以高度负责的态度,结合自身职能按企业承诺标准严格做好标准地项目实施的日常指导和达产验收工作。

 

 

亚洲城最新充值“标准地”项目达产联合验收表

 

ⅩⅩ公司       (盖章)

控制指标

承诺值

实际值

验收部门

验收意见

固定资产投资强度

区发改局/科技城经济发展局

 

 

验收人:

亩均税收

区税务局

 

 

验收人:

单位能耗增加值

区经信局/科技城经济发展局

 

 

验收人:

环保指标

区环保局

 

 

验收人:

研发经费支出占主营收入比例(可选项)

区科技局

 

 

 

验收人:

 

 

 

 

 

附件4

亚洲城最新充值不适用“标准地”制度的

特殊管理项目清单

 

根据《亚洲城最新充值推行“标准地”制度工作实施方案(试行)》的要求,我区梳理了政府核准的工业投资项目、危险化学品投资项目、工业地产模式小微企业园项目、政府“一事一议”重大工业投资项目等4类为不适用于“标准地”制度的特殊管理项目。

1.政府核准的工业投资项目,引用《政府核准的投资项目目录(浙江省2017版)》中工业投资项目,该类项目投资涉及公共安全、产业结构调整、特许经营,须各级政府核准,不适用承诺制管理。

2.危险化学品项目,引用国家安监总局《危险化学品目录》(2015版),该类项目涉及公共安全和特许经营,须政府核准,不适用于承诺制管理。

3.工业地产模式小微企业园项目,因入驻企业绝大多为规模以下企业,没有实施统计报表制度,园区企业工业增加值、排放总量、研发经费投入等数据无法采集,不适用于“标准地”制度“5+1”指标体系管理。

4.政府“一事一议”的重大工业投资项目,由于该类项目投资条件由政府“一事一议”决定,可不适用于“标准地”制度“5+1”指标体系管理。

列入政府核准的工业投资项目目录和危险化学品项目目录的将根据国家和省相关政策文件进行动态更新公布。

 

 

 

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